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大連從十方面推動 營商環境新突破

時間:2017-03-03 09:08:45 來源: 點擊:
作為一個開放型國際城市和遼寧振興發展領頭羊,大連市為全市的營商環境建設設立了更高目標:對標國際標準,加快構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的國際化營商環境。2月9日,繼全省優化營商環境建設年電視電話會議之后,大連市召開了全市優化營商環境建設電視電話會議,明確提出,大連市今年要在十項工作上重點發力,務求取得實質性突破。

  ——實施“多規合一”改革。用信息化手段統籌整合各個規劃,建立統一的空間規劃體系和空間治理體系,搭建全市統一的空間信息管理協同平臺,以此為基礎形成項目生成機制,優化審批流程。通過規劃統籌,促進發展目標、空間坐標、用地指標相銜接,實現項目主導向規劃主導轉變。

  ——以更大氣魄推進簡政放權。及時動態調整權力清單、責任清單和負面清單,發揮清單的綜合效用,確保放權事項落地顯效。加大企業和群眾反映強烈的工程建設、醫療、教育等領域放權力度,提高放權“含金量”。依法全面向各開放先導區賦予經濟社會管理權限,并適時復制到其他區(市、縣)。直接面向基層、量大面廣、由區(市、縣)和先導區管理更方便有效的事項,一律下放地方和基層管理。向企業和社會充分放權,市場機制能有效調節的經濟活動,一律交由市場。

  ——深化行政審批制度改革。企業投資項目,除特殊情況外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。同類城市已取消的審批項目,大連市一律取消。非行政許可審批項目,除國家明確規定外,原則上一律取消。已改為備案的事項,一律不得變相審批。在先導區先行先試企業投資項目承諾制,探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。修訂《政府核準投資項目目錄》,對投資項目實行網上辦理、并聯審批,提高企業辦事便利度。

  ——堅決取締各類不合理收費。大力推進收費清單管理,切實減少涉企收費自由裁量權,最大限度取消各類收費,堅決杜絕亂收費行為。大連市政府要進一步清理和降低涉企收費,盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措。加大審計、督查力度,堅決取消事業單位不合理收費,堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費,行業協會、商會不得強制企業入會或違規收費。

  ——加強事中事后監管。大連市將著力推進市場監管規范化建設,制定市場監管規則、流程和標準,健全“打、控、防、管”市場綜合監管體系,推進協調監管、大數據監管和智能監管,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加強對不正當競爭等違法行為查處,努力營造各類企業平等競爭發展的良好市場氛圍。

  ——深入推進政務公開。建立清單公開制度,創新公開載體和形式,著力加大行政權力清單、財政資金、公共資源配置、公共服務、重大建設項目、國有企業、食品藥品安全、環境保護、中介組織等重點領域信息公開力度,推進“互聯網+政務服務”,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,不斷提高政府工作透明度。

  ——加大對市場主體服務力度。建立市場準入負面清單、公平競爭審查制度,放寬民營經濟的市場準入條件,凡是阻礙民營經濟發展的準入門檻一律破除;凡是限制民營企業、外地企業進入本地市場的各種壁壘一律拆除;凡是法律法規未明確禁入的行業和領域,一律向民間資本開放。加快中小企業服務平臺建設,扶持小微企業創新發展,引導行業協會、商會、專業服務機構發揮作用,提升市場服務能力,多措并舉降低企業用工、審批、融資、物流及供電、供水、供氣、供暖等要素投入成本。

  ——大力推進投資、貿易制度先行先試。接軌國際規則、國際慣例,引入國際通用的行業規范和管理標準,支持企業積極參與制定國際標準。加快實施自貿試驗區總體方案,重點在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、管理現代化等方面形成一批具有大連特色的引領性制度成果。建立“1+N”聯動機制,加快復制40條創新政策。積極對接國際貿易規則,完善負面清單管理,加強國際貿易“單一窗口”建設,推進“三互”通關,實施海關特殊監管區貨物分類監管,推行“聯合查驗、一次放行”通關新模式。

  ——著力打造“誠信大連”。完善政府守信踐諾機制,建立健全政務承諾考核制度,規范招商引資行為,嚴格履行各項政策承諾和兌現已簽訂的各類合同。建設信用公共信息共享平臺,培育和規范信用服務市場,推行重點領域守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制,全面提升信用環境水平。加強各種所有制經濟產權保護,減少利用行政手段干預經濟活動。

  ——全力推進“法治大連”建設。深化“法治大連”建設,盡快建立符合國際化營商環境發展要求的法規體系。加快自貿試驗區先行對接國際通行規則的立法探索,科學制定市場監管和行政管理的基礎性、關鍵性制度和規則,適時修改或廢止不符合商事制度改革要求的規章文件。全面推進依法行政,科學地細化、量化行政裁量權,避免執法隨意性,嚴格執行處罰案件問責制。

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